شهردار يك مجري است نه قانون‌گذار. در واقع سياست شهردار از شوراها تأمين مي‌شود و نظرات شورا را عملي مي‌كند، پس شهردار بايد كسي باشد كه قدرت قرار گرفتن در مقابل مراتب بالاتر را داشته باشد.